Завершившаяся в Берлине в ночь на четверг встреча в нормандском формате не принесла ощутимых результатов, но вновь подарила призрачную надежду. Лидеры России, Германии, Франции и Украины подтвердили приверженность Минским соглашениям, договорились о разведении сторон в Донбассе и расширении миссии ОБСЕ.
По мнению экспертов, преодоление кризиса упирается в нежелание украинской стороны выполнять давно достигнутые договорённости. О том, какой вариант развития событий более вероятен — заморозка конфликта или его силовое разрешение, — в материале RT.
Встреча «нормандской четвёрки» по урегулированию украинского конфликта проходила в закрытом режиме. Переговоры продолжались более четырёх часов и завершились 20 октября около 0:15 по московскому времени. Это был самый короткий из «нормандских саммитов»: первое совещание в Минске длилось около 16 часов, прошлогодние переговоры в Париже — почти пять.
Первым к прессе вышел глава Украины Пётр Порошенко. Лидеры России, Германии и Франции задержались, чтобы обсудить сирийскую проблему.
От президента Украины журналисты узнали о согласии России на появление в Донбассе вооружённой полицейской миссии ОБСЕ, а также о том, что никаких документов по итогам встречи подписано не было и дальнейшее согласование позиций продолжат главы МИД четырёх стран.
Однако выступавшая позже канцлер Германии Ангела Меркель указала на неточность, допущенную Порошенко в отношении полицейской миссии: «Когда будет подготовлен закон о выборах, когда будет выработан рабочий процесс, то тогда можно будет говорить о миссии ОБСЕ, которая может быть вооружённой».
В своём выступлении Владимир Путин заявил, что все участники встречи подтвердили приверженность Минским соглашениям. Президент России также отметил, что на переговорах много внимания было уделено вопросам безопасности. В частности, говорилось о решении вопросов, связанных с разведением конфликтующих сторон.
Минск навсегда
В последнее время официальный Киев всё громче заявлял о том, что минские договорённости невыполнимы. Эта позиция руководства Украины во многом стала причиной того, что канцлер Германии Ангела Меркель и президент Франции Франсуа Олланд инициировали очередную встречу в нормандском формате. Отчасти это было сделано для того, чтобы спасти свою репутацию.
Того же мнения придерживается директор Центра политической конъюнктуры Алексей Чеснаков:
Подтверждение приверженности Минским соглашениям со стороны «четвёрки» стало одним из итогов берлинской встречи. Однако некоторые эксперты фиксируют отход от договорённостей в их прежнем виде.«Похоже, что Минские соглашения в своём первоначальном виде были торпедированы, — заявил в интервью RT директор Международного института политической экспертизы Евгений Минченко. — Появляются новеллы — например, наблюдатели ОБСЕ на пограничных пунктах».
Выполнима ли миссия
Вопрос о представительстве ОБСЕ в Донбассе стал одним из важных пунктов переговоров в Берлине. По окончании встречи «четырёх» Пётр Порошенко поспешил заявить, что в Донбассе появится вооружённая миссия ОБСЕ. Однако это утверждение несколько расходится со словами российского лидера, который сказал, что в ходе встречи в Берлине лидеры подтвердили готовность расширить миссию ОБСЕ в Донбассе.
Директор Украинского филиала Института стран СНГ Денис Денисов также усомнился в том, что слова Порошенко о вооружённой миссии ОБСЕ соответствуют действительности. «На брифинге после завершения переговоров президент Украины заявил, что есть консенсус о появлении полицейской миссии в Донбассе, — сказал в интервью RT Денисов. — Таких договорённостей нет. В Донбассе проходят постоянные митинги и протесты людей, которые заявляют, что не допустят полицейской миссии ОБСЕ на территории республик. Также стоит отметить, что и среди членов ОБСЕ к этой инициативе большинство относится явно скептически».
К тому же эффективность деятельности ОБСЕ в Донбассе достаточно низкая, отмечает военный эксперт Виктор Литовкин. «Они — наблюдатели, они не имеют никаких регулирующих функций, — отметил Литовкин. — ОБСЕ может что-то сделать только при согласии сторон конфликта».
Однако у расширения миссии, о котором говорил Владимир Путин, можно найти и преимущества. Представители миссии могут стать своеобразным «живым щитом». «ВСУ (Вооружённые силы Украины. — RT) пока стесняются или опасаются стрелять по наблюдателям ОБСЕ, — подчеркнул Алексей Мухин, — и их количественное увеличение расширит зоны, которые не обстреливаются ВСУ».
Попытки придать миссии ОБСЕ больше веса предпринимались в ходе конфликта на юго-востоке Украины неоднократно, но всегда заканчивались неудачно. «Не думаю, что ОБСЕ может играть самостоятельную роль, потому что её авторитет не слишком высок, — выразил своё мнение RT политолог Павел Святенков, — ОБСЕ зависит от ведущих мировых держав».
Если же всё-таки миссии ОБСЕ удастся разделить противоборствующие стороны конфликта, то это, по мнению Святенкова, приведёт к замораживанию конфликта.
Спасительная заморозка?
Невыполнение Минских соглашений и, как следствие, заморозка конфликта может иметь для Киева самые негативные последствия. «Придётся распрощаться с мечтой о настоящей евроинтеграции, о безвизовом режиме, — пояснил Мухин. — Также будет затруднено финансирование некоторых проектов на территории Украины Европейским союзом».
Но, несмотря на экономическое давление со стороны европейских партнёров, Киев не торопится выполнять положения «Минска-2». И перспективы того, что «дорожная карта» поможет в решении этого вопроса, довольно призрачны.
Решение гуманитарной проблемы в Донбассе также под большим вопросом. По мнению Минченко, Украина не собирается выполнять своих обещаний по выплате жителям Донбасса пенсий и обеспечения им социальных гарантий. Равно как и принимать какие-то меры по предоставлению ДНР и ЛНР особого статуса. Официальный Киев по-прежнему делает ставку на решение конфликта силовым путём.
Как считает Святенков, в данный момент имеет смысл говорить не о замороженном конфликте, а о вялотекущем. «Замороженности конфликта не хотят украинские власти, они хотят силового решения проблемы», — отметил эксперт.
Силовой вариант
На фоне берлинских переговоров усилились обстрелы в зоне конфликта. Такие случаи фиксировали обе противоборствующие стороны. По мнению Литовкина, это не более чем демонстрация намерений: «И той и другой стороне надо показать, что проблему Донбасса нужно решать коренным образом».
При этом вероятность силового варианта разрешения кризиса существует, но незначительная.
В любом случае, по мнению большинства экспертов, до окончания выборов в США серьёзных военных действий можно не опасаться.
«Сейчас военного конфликта не будет — он не выгоден американской администрации, которой важно провести Хиллари Клинтон в кресло президента, — считает Святенков. — А для этого нужно, чтобы не было никаких громких внешнеполитических поражений нынешней администрации».
Илья Оганджанов
Нашли ошибку? Выделите текст и нажмите Ctrl+Enter, чтобы сообщить нам о ней.